各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)委）、人力資源社會保障局、財政局、公安局、市委市政府信訪局：
為深入落實國務(wù)院《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）、省政府《關(guān)于進一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》（魯政發(fā)〔2013〕22號）和《山東省農(nóng)民工權(quán)益保障三年行動計劃》（魯政辦字〔2014〕106號），防范和治理拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)和政策性文件，結(jié)合我省建筑業(yè)實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、嚴格建筑勞務(wù)用工和工資支付管理
1.強化建筑勞務(wù)分包管理?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)承包企業(yè)進行勞務(wù)分包，要發(fā)包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，并認真評估其信用狀況、勞務(wù)實力和管理水平，將是否具有自有勞務(wù)作為首要選擇標準，防止勞務(wù)企業(yè)出借資質(zhì)、包工頭掛靠。勞務(wù)分包合同中必須明確勞務(wù)價格、計量方式、支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任，合同中不得包含材料供應(yīng)、機械設(shè)備租賃等非勞務(wù)內(nèi)容，合同簽字人應(yīng)當是企業(yè)法定代表人或持有企業(yè)授權(quán)書的法人代表，并加蓋企業(yè)公章或合同專用章。鼓勵總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)培育使用自有勞務(wù)，鼓勵與建筑勞務(wù)企業(yè)建立長期合作關(guān)系。
2.加強建筑企業(yè)用工管理。直接與農(nóng)民工發(fā)生用工關(guān)系的建筑企業(yè)（包括總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)），必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并設(shè)立專門機構(gòu)或人員負責(zé)農(nóng)民工管理工作。針對建筑業(yè)用工工種繁多、流動性大、季節(jié)性強的特點，推廣使用《山東省建筑業(yè)勞動合同簡易示范文本（2015版）》（見附件1）。嚴格實行建筑企業(yè)用工實名制管理，直接用工單位在每個項目部要明確專人負責(zé)登記農(nóng)民工管理臺賬，詳細記錄施工現(xiàn)場的農(nóng)民工姓名、身份證號、工資以及進場、離場時間等信息，有條件的市、縣（市、區(qū)）或企業(yè)可實行農(nóng)民工“一卡通”管理。間接用工的總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)，要加強對勞務(wù)分包企業(yè)用工管理的監(jiān)督。
3.實行農(nóng)民工工資按月支付。建筑企業(yè)必須認真執(zhí)行《勞動合同法》、《山東省勞動合同條例》、《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》(省政府令第188號)，嚴格履行勞動合同約定，以貨幣形式向農(nóng)民工按月支付工資，杜絕隱性欠薪現(xiàn)象。
（1）實行計件工資的，根據(jù)建筑施工特點，月工資支付額不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，鼓勵全額發(fā)放；分項工程驗收合格后和麥收、秋收、春節(jié)等重要節(jié)點前，必須及時結(jié)清計件工作量，足額支付工資。作業(yè)時間不足一個月的短期或零星用工，應(yīng)在作業(yè)任務(wù)完工后及時結(jié)清或按日支付工資。
（2）直接用工單位必須按月編制農(nóng)民工工資支付清單，記錄當月應(yīng)發(fā)、實發(fā)數(shù)額，經(jīng)農(nóng)民工本人、用工單位現(xiàn)場負責(zé)人簽字確認后，將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工手中,報總承包單位備案，在施工現(xiàn)場設(shè)立“農(nóng)民工工資發(fā)放公示牌”予以公示并拍照備查。
（3）總承包單位要在施工現(xiàn)場設(shè)立“農(nóng)民工維權(quán)告知牌”，公布農(nóng)民工按月領(lǐng)取工資的權(quán)利，公布總承包企業(yè)及項目部、當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)和人力資源社會保障部門的欠薪投訴電話。
（4）監(jiān)理單位應(yīng)配合建設(shè)單位，督促施工單位落實上述規(guī)定。
4.明確工程建設(shè)各方主體對農(nóng)民工工資支付的責(zé)任?？偝邪髽I(yè)對支付農(nóng)民工工資負總責(zé)，直接用工的建筑勞務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)負直接責(zé)任，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)履行總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資支付責(zé)任?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)承包企業(yè)違反規(guī)定，將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個人，致使農(nóng)民工工資被拖欠的，承擔(dān)欠薪清償責(zé)任；發(fā)包行為不規(guī)范或不按施工合同約定撥付工程款的建設(shè)單位，對拖欠農(nóng)民工工資負連帶責(zé)任。
二、認真實施“一書兩金一卡”制度
5.實行建筑企業(yè)防范拖欠農(nóng)民工工資目標責(zé)任書制度。自2015年1月1日起，所有建筑總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責(zé)任書（承諾書）》（推薦文本見附件2），明確其農(nóng)民工管理措施、欠薪事件處置機制、違約責(zé)任、勞務(wù)管理負責(zé)人、項目經(jīng)理、項目勞資員及聯(lián)系方式等。
6.改革建筑勞務(wù)工資保證金收取和使用辦法。自2015年1月1日起，原省建設(shè)廳、省財政廳《山東省建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法》（魯建發(fā)〔2004〕23號）廢止，實行建設(shè)單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)）在工程開工前均按工程合同總造價1%的基準比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金。
（1）建筑勞務(wù)工資保證金不再存入財政專戶，改為在工程所在地市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門招標選定的銀行，存入繳存單位自行開設(shè)的專用賬戶。
（2）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、受托銀行、繳存單位（建設(shè)單位、施工單位）簽訂三方共管協(xié)議，協(xié)議中須約定：動用保證金，需三方達成一致。
（3）建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例實行動態(tài)管理。上一年度從未拖欠工程款的建設(shè)單位、從未拖欠農(nóng)民工工資的施工單位、建筑市場信用考核優(yōu)秀的，可免予繳存保證金；上一年度嚴重拖欠工程款和農(nóng)民工工資，造成社會不良影響，建筑市場信用考核較差的建設(shè)單位、施工單位，按2%的比例繳存保證金。
每年春節(jié)后，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的工程款履約撥付情況、施工單位的農(nóng)民工工資支付及欠薪事件處置情況，對其保證金繳存比例進行調(diào)整。動態(tài)管理名單、繳存比例調(diào)整及依據(jù)，必須在市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門網(wǎng)站上公開，主動接受社會監(jiān)督。
（4）現(xiàn)行財政專戶中的建筑勞務(wù)工資保證金，仍按魯建發(fā)〔2004〕23號文件的規(guī)定管理、使用和返還，到全部返還后該財政專戶自然取消。
（5）建筑勞務(wù)工資保證金管理的具體程序，由各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
7.穩(wěn)妥使用政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。凡是當?shù)卣呀?jīng)設(shè)立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的市、縣（市、區(qū)），遇有建筑業(yè)農(nóng)民工大規(guī)模討薪上訪、用工單位和建設(shè)單位均無力支付、也無保證金可動用等緊急情況時，可以申請使用。明確政府應(yīng)急處置欠薪上訪事件的邊界，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金必須?？钣糜谙蚯沸睫r(nóng)民工墊付部分工資，墊付標準不高于工程所在地月或日最低工資，墊付額度不超過2個月的最低工資，以切實提高農(nóng)民工按月索取工資的維權(quán)意識。
8.推行農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡制度。提倡用工單位通過銀行卡向建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)放工資，鼓勵特級和一級建筑企業(yè)在承建的工程項目中盡快推行。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與金融機構(gòu)合作，為農(nóng)民工提供免收異地提款、賬戶管理等費用的銀行卡。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)） 或建筑總承包企業(yè)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工實名制“一卡通”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)民工考勤、培訓(xùn)、工資發(fā)放、信用管理的信息化。
三、改進對建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理
9.強化建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同人力資源社會保障、信訪部門，每年中秋節(jié)前、春節(jié)前分別組織一次建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在進行建筑市場、工程質(zhì)量安全等檢查時，要把防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責(zé)任書（承諾書）、建筑勞務(wù)工資保證金、勞務(wù)分包合同、農(nóng)民工勞動合同及管理臺賬、農(nóng)民工工資月份支付清單和公示牌及歷史拍照資料、農(nóng)民工維權(quán)告知牌等，作為必查內(nèi)容。
10.提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動爭議處理效能。各級人力資源社會保障部門要認真貫徹執(zhí)行《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，完善快速有效處理農(nóng)民工勞動爭議機制。對涉及拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資的案件，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)要開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決。對符合裁決先予執(zhí)行條件的案件，可以根據(jù)農(nóng)民工的申請裁決先予執(zhí)行。
11.認真受理和處置建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪案件。一旦發(fā)生建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪，一般由工程所在地受理并處置，建筑企業(yè)注冊地配合；省外建筑企業(yè)拖欠所導(dǎo)致的，可提請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)。要引導(dǎo)農(nóng)民工被拖欠工資時，首先向施工現(xiàn)場公示牌載明的總承包企業(yè)反映；未得到解決的，再向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、信訪部門投訴。違反逐級走訪規(guī)定的，有關(guān)地方和部門不予受理。
12.嚴厲懲處拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。建立拖欠農(nóng)民工工資事件信息共享機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時匯總欠薪信息并告知有關(guān)部門和單位。
（1）對因拖欠行為造成惡劣后果的建筑企業(yè)，暫緩撥付建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金及調(diào)劑補貼，不予受理資質(zhì)升級和項目評優(yōu)申請，不予受理外省進魯施工企業(yè)年度業(yè)績考核，并視情節(jié)采取記入信用檔案、通報批評、限制市場準入、停止投標資格等措施。
（2）對發(fā)包行為不規(guī)范或不按合同約定撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的建設(shè)單位，不予受理其新開工項目的規(guī)劃許可和施工許可申請。
（3）對涉嫌存在違法行為的建設(shè)單位、建筑企業(yè)，依法立案查處。
（4）對鼓動和組織群體性事件、以討薪為由牟取不正當利益、危害社會公共秩序的建筑勞務(wù)帶班人員（包工頭），向建筑行業(yè)通報慎用。
（5）對涉嫌惡意欠薪的用工單位和個人，及時會同人力資源社會保障部門移送公安部門依法懲處。
13.建立完善建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理聯(lián)動機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財政、公安、信訪部門要各司其職，加強溝通，協(xié)調(diào)配合，共同做好建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮牽頭作用，把防范和治理拖欠農(nóng)民工工資作為建筑市場監(jiān)管的重要內(nèi)容。人力資源社會保障部門要依法及時查處農(nóng)民工工資拖欠案件，做好拒不支付建筑業(yè)農(nóng)民工勞動報酬涉嫌犯罪案件的受理和移送工作。財政部門要加強對政府投資工程的資金監(jiān)管，從源頭上減少政府投資項目拖欠工程款導(dǎo)致的欠薪事件。公安部門要及時依法受理人力資源社會保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，特別要依法及時處理以討薪為由牟取不正當利益、沖擊黨政機關(guān)、擾亂公共秩序的違法行為。信訪部門要加大建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪案件協(xié)調(diào)處理力度。要積極爭取交通運輸、水利、國資、銀監(jiān)等部門的支持，形成建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的整體合力。
本《意見》自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
附件：1.山東省建筑業(yè)勞動合同簡易示范文本（2015版）
2.《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責(zé)任書（承諾書）》（推薦文本）
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省人力資源和社會保障廳
山東省財政廳
山東省公安廳
中共山東省委山東省人民政府信訪局
2014年12月18日
（2014年12月26日印發(fā)）
學(xué)習(xí)園地
為深入落實國務(wù)院《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）、省政府《關(guān)于進一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》（魯政發(fā)〔2013〕22號）和《山東省農(nóng)民工權(quán)益保障三年行動計劃》（魯政辦字〔2014〕106號），防范和治理拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)和政策性文件，結(jié)合我省建筑業(yè)實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、嚴格建筑勞務(wù)用工和工資支付管理
1.強化建筑勞務(wù)分包管理?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)承包企業(yè)進行勞務(wù)分包，要發(fā)包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，并認真評估其信用狀況、勞務(wù)實力和管理水平，將是否具有自有勞務(wù)作為首要選擇標準，防止勞務(wù)企業(yè)出借資質(zhì)、包工頭掛靠。勞務(wù)分包合同中必須明確勞務(wù)價格、計量方式、支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任，合同中不得包含材料供應(yīng)、機械設(shè)備租賃等非勞務(wù)內(nèi)容，合同簽字人應(yīng)當是企業(yè)法定代表人或持有企業(yè)授權(quán)書的法人代表，并加蓋企業(yè)公章或合同專用章。鼓勵總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)培育使用自有勞務(wù)，鼓勵與建筑勞務(wù)企業(yè)建立長期合作關(guān)系。
2.加強建筑企業(yè)用工管理。直接與農(nóng)民工發(fā)生用工關(guān)系的建筑企業(yè)（包括總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)），必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并設(shè)立專門機構(gòu)或人員負責(zé)農(nóng)民工管理工作。針對建筑業(yè)用工工種繁多、流動性大、季節(jié)性強的特點，推廣使用《山東省建筑業(yè)勞動合同簡易示范文本（2015版）》（見附件1）。嚴格實行建筑企業(yè)用工實名制管理，直接用工單位在每個項目部要明確專人負責(zé)登記農(nóng)民工管理臺賬，詳細記錄施工現(xiàn)場的農(nóng)民工姓名、身份證號、工資以及進場、離場時間等信息，有條件的市、縣（市、區(qū)）或企業(yè)可實行農(nóng)民工“一卡通”管理。間接用工的總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)，要加強對勞務(wù)分包企業(yè)用工管理的監(jiān)督。
3.實行農(nóng)民工工資按月支付。建筑企業(yè)必須認真執(zhí)行《勞動合同法》、《山東省勞動合同條例》、《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》(省政府令第188號)，嚴格履行勞動合同約定，以貨幣形式向農(nóng)民工按月支付工資，杜絕隱性欠薪現(xiàn)象。
（1）實行計件工資的，根據(jù)建筑施工特點，月工資支付額不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，鼓勵全額發(fā)放；分項工程驗收合格后和麥收、秋收、春節(jié)等重要節(jié)點前，必須及時結(jié)清計件工作量，足額支付工資。作業(yè)時間不足一個月的短期或零星用工，應(yīng)在作業(yè)任務(wù)完工后及時結(jié)清或按日支付工資。
（2）直接用工單位必須按月編制農(nóng)民工工資支付清單，記錄當月應(yīng)發(fā)、實發(fā)數(shù)額，經(jīng)農(nóng)民工本人、用工單位現(xiàn)場負責(zé)人簽字確認后，將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工手中,報總承包單位備案，在施工現(xiàn)場設(shè)立“農(nóng)民工工資發(fā)放公示牌”予以公示并拍照備查。
（3）總承包單位要在施工現(xiàn)場設(shè)立“農(nóng)民工維權(quán)告知牌”，公布農(nóng)民工按月領(lǐng)取工資的權(quán)利，公布總承包企業(yè)及項目部、當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)和人力資源社會保障部門的欠薪投訴電話。
（4）監(jiān)理單位應(yīng)配合建設(shè)單位，督促施工單位落實上述規(guī)定。
4.明確工程建設(shè)各方主體對農(nóng)民工工資支付的責(zé)任?？偝邪髽I(yè)對支付農(nóng)民工工資負總責(zé)，直接用工的建筑勞務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)負直接責(zé)任，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)履行總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資支付責(zé)任?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)承包企業(yè)違反規(guī)定，將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個人，致使農(nóng)民工工資被拖欠的，承擔(dān)欠薪清償責(zé)任；發(fā)包行為不規(guī)范或不按施工合同約定撥付工程款的建設(shè)單位，對拖欠農(nóng)民工工資負連帶責(zé)任。
二、認真實施“一書兩金一卡”制度
5.實行建筑企業(yè)防范拖欠農(nóng)民工工資目標責(zé)任書制度。自2015年1月1日起，所有建筑總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責(zé)任書（承諾書）》（推薦文本見附件2），明確其農(nóng)民工管理措施、欠薪事件處置機制、違約責(zé)任、勞務(wù)管理負責(zé)人、項目經(jīng)理、項目勞資員及聯(lián)系方式等。
6.改革建筑勞務(wù)工資保證金收取和使用辦法。自2015年1月1日起，原省建設(shè)廳、省財政廳《山東省建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法》（魯建發(fā)〔2004〕23號）廢止，實行建設(shè)單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)）在工程開工前均按工程合同總造價1%的基準比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金。
（1）建筑勞務(wù)工資保證金不再存入財政專戶，改為在工程所在地市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門招標選定的銀行，存入繳存單位自行開設(shè)的專用賬戶。
（2）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、受托銀行、繳存單位（建設(shè)單位、施工單位）簽訂三方共管協(xié)議，協(xié)議中須約定：動用保證金，需三方達成一致。
（3）建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例實行動態(tài)管理。上一年度從未拖欠工程款的建設(shè)單位、從未拖欠農(nóng)民工工資的施工單位、建筑市場信用考核優(yōu)秀的，可免予繳存保證金；上一年度嚴重拖欠工程款和農(nóng)民工工資，造成社會不良影響，建筑市場信用考核較差的建設(shè)單位、施工單位，按2%的比例繳存保證金。
每年春節(jié)后，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的工程款履約撥付情況、施工單位的農(nóng)民工工資支付及欠薪事件處置情況，對其保證金繳存比例進行調(diào)整。動態(tài)管理名單、繳存比例調(diào)整及依據(jù)，必須在市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門網(wǎng)站上公開，主動接受社會監(jiān)督。
（4）現(xiàn)行財政專戶中的建筑勞務(wù)工資保證金，仍按魯建發(fā)〔2004〕23號文件的規(guī)定管理、使用和返還，到全部返還后該財政專戶自然取消。
（5）建筑勞務(wù)工資保證金管理的具體程序，由各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
7.穩(wěn)妥使用政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。凡是當?shù)卣呀?jīng)設(shè)立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的市、縣（市、區(qū)），遇有建筑業(yè)農(nóng)民工大規(guī)模討薪上訪、用工單位和建設(shè)單位均無力支付、也無保證金可動用等緊急情況時，可以申請使用。明確政府應(yīng)急處置欠薪上訪事件的邊界，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金必須?？钣糜谙蚯沸睫r(nóng)民工墊付部分工資，墊付標準不高于工程所在地月或日最低工資，墊付額度不超過2個月的最低工資，以切實提高農(nóng)民工按月索取工資的維權(quán)意識。
8.推行農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡制度。提倡用工單位通過銀行卡向建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)放工資，鼓勵特級和一級建筑企業(yè)在承建的工程項目中盡快推行。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與金融機構(gòu)合作，為農(nóng)民工提供免收異地提款、賬戶管理等費用的銀行卡。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)） 或建筑總承包企業(yè)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工實名制“一卡通”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)民工考勤、培訓(xùn)、工資發(fā)放、信用管理的信息化。
三、改進對建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理
9.強化建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同人力資源社會保障、信訪部門，每年中秋節(jié)前、春節(jié)前分別組織一次建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在進行建筑市場、工程質(zhì)量安全等檢查時，要把防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責(zé)任書（承諾書）、建筑勞務(wù)工資保證金、勞務(wù)分包合同、農(nóng)民工勞動合同及管理臺賬、農(nóng)民工工資月份支付清單和公示牌及歷史拍照資料、農(nóng)民工維權(quán)告知牌等，作為必查內(nèi)容。
10.提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動爭議處理效能。各級人力資源社會保障部門要認真貫徹執(zhí)行《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，完善快速有效處理農(nóng)民工勞動爭議機制。對涉及拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資的案件，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)要開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決。對符合裁決先予執(zhí)行條件的案件，可以根據(jù)農(nóng)民工的申請裁決先予執(zhí)行。
11.認真受理和處置建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪案件。一旦發(fā)生建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪，一般由工程所在地受理并處置，建筑企業(yè)注冊地配合；省外建筑企業(yè)拖欠所導(dǎo)致的，可提請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)。要引導(dǎo)農(nóng)民工被拖欠工資時，首先向施工現(xiàn)場公示牌載明的總承包企業(yè)反映；未得到解決的，再向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、信訪部門投訴。違反逐級走訪規(guī)定的，有關(guān)地方和部門不予受理。
12.嚴厲懲處拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。建立拖欠農(nóng)民工工資事件信息共享機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時匯總欠薪信息并告知有關(guān)部門和單位。
（1）對因拖欠行為造成惡劣后果的建筑企業(yè)，暫緩撥付建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金及調(diào)劑補貼，不予受理資質(zhì)升級和項目評優(yōu)申請，不予受理外省進魯施工企業(yè)年度業(yè)績考核，并視情節(jié)采取記入信用檔案、通報批評、限制市場準入、停止投標資格等措施。
（2）對發(fā)包行為不規(guī)范或不按合同約定撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的建設(shè)單位，不予受理其新開工項目的規(guī)劃許可和施工許可申請。
（3）對涉嫌存在違法行為的建設(shè)單位、建筑企業(yè)，依法立案查處。
（4）對鼓動和組織群體性事件、以討薪為由牟取不正當利益、危害社會公共秩序的建筑勞務(wù)帶班人員（包工頭），向建筑行業(yè)通報慎用。
（5）對涉嫌惡意欠薪的用工單位和個人，及時會同人力資源社會保障部門移送公安部門依法懲處。
13.建立完善建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理聯(lián)動機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財政、公安、信訪部門要各司其職，加強溝通，協(xié)調(diào)配合，共同做好建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮牽頭作用，把防范和治理拖欠農(nóng)民工工資作為建筑市場監(jiān)管的重要內(nèi)容。人力資源社會保障部門要依法及時查處農(nóng)民工工資拖欠案件，做好拒不支付建筑業(yè)農(nóng)民工勞動報酬涉嫌犯罪案件的受理和移送工作。財政部門要加強對政府投資工程的資金監(jiān)管，從源頭上減少政府投資項目拖欠工程款導(dǎo)致的欠薪事件。公安部門要及時依法受理人力資源社會保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，特別要依法及時處理以討薪為由牟取不正當利益、沖擊黨政機關(guān)、擾亂公共秩序的違法行為。信訪部門要加大建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪案件協(xié)調(diào)處理力度。要積極爭取交通運輸、水利、國資、銀監(jiān)等部門的支持，形成建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的整體合力。
本《意見》自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
附件：1.山東省建筑業(yè)勞動合同簡易示范文本（2015版）
2.《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責(zé)任書（承諾書）》（推薦文本）
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省人力資源和社會保障廳
山東省財政廳
山東省公安廳
中共山東省委山東省人民政府信訪局
2014年12月18日
（2014年12月26日印發(fā)）
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