第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理（以下簡稱監(jiān)理）招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，保障招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程和市政工程的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動。
本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。
本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、園林綠化、景觀亮化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施等及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
第三條 凡采用本辦法評標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目，均實(shí)行招標(biāo)公告、中標(biāo)公示公開發(fā)布制度。招標(biāo)公告、中標(biāo)公示期間無異議或投訴的，期滿準(zhǔn)予辦理各項(xiàng)手續(xù)。招標(biāo)公告、中標(biāo)公示期間若接到異議或投訴，經(jīng)查屬實(shí)的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等作出相應(yīng)處理。異議或投訴處理期間，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)管理部門的行政行為、工作人員的執(zhí)法行為以及相關(guān)事項(xiàng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程監(jiān)督。
第五條 建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上，或項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣以上的，須進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M(jìn)行招標(biāo)。國家、省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第六條 監(jiān)理招標(biāo)原則上不得劃分標(biāo)段。確需劃分標(biāo)段的，須具有充分理由，并一次性列出招標(biāo)計(jì)劃。
第七條 評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，一般由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的評標(biāo)專家條件，無符合條件人選的，從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程所需評標(biāo)專家，原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)當(dāng)天從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評標(biāo)專家的評標(biāo)有關(guān)費(fèi)用由招標(biāo)人支付。
使用國有資金的工程項(xiàng)目的評標(biāo)委員會成員，原則上應(yīng)全部從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
通過隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家，來自同一單位的不得超過2人。
第八條 評標(biāo)委員會成員必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)、定標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，并應(yīng)提交經(jīng)本人簽名的評審意見。
評標(biāo)委員會成員對同一事項(xiàng)持不同意見時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分討論，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則確定最終意見。
評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并備案。

第二章 招 標(biāo)

第九條 監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)取應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人須在招標(biāo)文件中予以明確。
第十條 同類工程應(yīng)在招標(biāo)文件中載明且與招標(biāo)公告中載明的一致。同類工程應(yīng)按照工程等級、建筑面積、工程造價(jià)、結(jié)構(gòu)形式和使用功能中的全部內(nèi)容或者其中的部分內(nèi)容進(jìn)行界定。按照工程等級界定的，同類工程應(yīng)為招標(biāo)工程實(shí)際等級及以上工程，且結(jié)構(gòu)形式和使用功能應(yīng)符合招標(biāo)工程實(shí)際情況。按建筑面積或工程造價(jià)界定的，同類工程應(yīng)為招標(biāo)工程建筑面積或工程造價(jià)上下浮動30%范圍內(nèi)選定的規(guī)模及以上工程，且結(jié)構(gòu)形式和使用功能應(yīng)符合招標(biāo)工程實(shí)際情況。
同類工程的界定不得排斥符合投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的專業(yè)和人員數(shù)量，人員配備應(yīng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定。投標(biāo)人提供的監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，按照投標(biāo)文件未對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)進(jìn)行處理。

第三章 投 標(biāo)

第十二條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得投標(biāo)。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得在同一工程標(biāo)段中投標(biāo)。
違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
第十三條 全部使用國有資金或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，其投標(biāo)人必須繳納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金的金額按預(yù)計(jì)中標(biāo)監(jiān)理費(fèi)金額的2％收取，但最高不超過80萬元人民幣。
第十四條 項(xiàng)目總監(jiān)在投標(biāo)報(bào)名時(shí)有其他在監(jiān)項(xiàng)目的，如其他在監(jiān)項(xiàng)目均配有總監(jiān)代表，且征得同期服務(wù)的所有建設(shè)單位同意并報(bào)工程所在地招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)后，可擔(dān)任投標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)，否則不得參與投標(biāo)；且在投標(biāo)文件中須對所投標(biāo)項(xiàng)目明確配備符合條件的總監(jiān)代表，否則按照廢標(biāo)處理。項(xiàng)目總監(jiān)同時(shí)在監(jiān)項(xiàng)目最多不得超過3項(xiàng)。
房屋建筑工程的土建專業(yè)，其他工程的主導(dǎo)專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員有在監(jiān)工程項(xiàng)目時(shí)，不得參與投標(biāo)。非主導(dǎo)專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員同時(shí)在監(jiān)的項(xiàng)目不得超過2個(gè)一等、二等或3個(gè)三等工程。
第十五條 企業(yè)投標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目總監(jiān)與企業(yè)報(bào)名時(shí)的項(xiàng)目總監(jiān)原則上應(yīng)一致。如確需更換，須在投標(biāo)截止時(shí)間前向招標(biāo)人提出書面申請，經(jīng)招標(biāo)人蓋章確認(rèn)，并將更換的有關(guān)材料報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門審核留存。擬更換的項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)符合招標(biāo)公告要求。
第十六條 組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件中必須附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)的協(xié)議，協(xié)議中須約定聯(lián)合體各方的分工。聯(lián)合體投標(biāo)人的資質(zhì)及項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等人員配備按照聯(lián)合體協(xié)議約定的分工認(rèn)定；聯(lián)合體投標(biāo)人的工程業(yè)績、社會信譽(yù)等情況，按照聯(lián)合體協(xié)議約定的各成員所占合同工作量的比例，進(jìn)行加權(quán)折算。
第十七條 外地監(jiān)理企業(yè)參與投標(biāo)的，原則上須已辦理入青信用登記手續(xù)，并提交《青島市建設(shè)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)手冊》及企業(yè)注冊地地市級以上建設(shè)行政主管部門出具的無質(zhì)量、安全事故和無違法違規(guī)行為證明。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第十八條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：
（一）逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的；
（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。
第十九條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：
（一）未加蓋單位公章且無法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；
（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
（三）除按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的以外，投標(biāo)人遞交2份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有2個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未書面注明哪一個(gè)有效的；
（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；
（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議，或共同投標(biāo)協(xié)議不符合規(guī)定要求的。
第二十條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，按廢標(biāo)處理：
（一）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)違反政府指導(dǎo)價(jià)；
（三）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（四）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十一條 投標(biāo)人參加開標(biāo)會的法定代表人或其授權(quán)的委托人應(yīng)能夠?qū)Ρ締挝煌稑?biāo)文件當(dāng)場做出解釋，否則評標(biāo)委員會有權(quán)作出不利于該投標(biāo)人中標(biāo)的裁決。
公開招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)攜帶本人身份證件按時(shí)到達(dá)開標(biāo)會現(xiàn)場；建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上（含）或者概算投資額在1億元人民幣以上（含）的項(xiàng)目，投標(biāo)人相關(guān)負(fù)責(zé)人（指法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人）和投標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)攜帶本人身份證件按時(shí)到達(dá)開標(biāo)會現(xiàn)場。相關(guān)負(fù)責(zé)人以企業(yè)資質(zhì)證書載明內(nèi)容為準(zhǔn)。
參加開標(biāo)會時(shí)，法定代表人的授權(quán)委托人應(yīng)提交授權(quán)委托書，投標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)提交監(jiān)理工程師注冊證書、《青島市建設(shè)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)手冊》等相關(guān)證書。
違反本條規(guī)定的投標(biāo)人，招標(biāo)人不得受理其投標(biāo)文件。
第二十二條 監(jiān)理評標(biāo)應(yīng)采用綜合評定法，按以下步驟進(jìn)行。
（一）投標(biāo)文件初審：評標(biāo)委員會對法人授權(quán)委托、提交投標(biāo)保證金等情況進(jìn)行初審，對于不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，否決其投標(biāo)，按廢標(biāo)處理。
（二）技術(shù)標(biāo)書評審：評標(biāo)委員會根據(jù)工程實(shí)際情況對各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行評審，并由評標(biāo)專家對各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)書分別打分（評審辦法詳見附件1）。各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)書的最終得分為所有評標(biāo)專家打分去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的算術(shù)平均值。
（三）商務(wù)標(biāo)書評審：商務(wù)標(biāo)書得分由評標(biāo)委員會成員共同認(rèn)定（評審辦法詳見附件2、附件3）。
項(xiàng)目總監(jiān)答辯：屬一等工程的商務(wù)標(biāo)書評審時(shí)，應(yīng)組織項(xiàng)目總監(jiān)答辯。由評標(biāo)專家根據(jù)工程實(shí)際情況，現(xiàn)場隨機(jī)提出兩個(gè)問題，由各投標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)分別單獨(dú)答辯。項(xiàng)目總監(jiān)答辯得分由評標(biāo)專家根據(jù)答辯情況分別打分。項(xiàng)目總監(jiān)答辯的最終得分為所有評標(biāo)專家打分去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的算術(shù)平均值。
（四）投標(biāo)人排序：各投標(biāo)人的最終得分為技術(shù)標(biāo)書得分、商務(wù)標(biāo)書得分之和。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)各投標(biāo)人的最終得分，按照從高到低的順序進(jìn)行排序。
當(dāng)投標(biāo)人最終得分相同時(shí)，商務(wù)標(biāo)書得分高者居前。
當(dāng)2家投標(biāo)人最終得分、商務(wù)標(biāo)書得分均相同且排名第一時(shí)，排序并列第一。當(dāng)2家以上投標(biāo)人最終得分、商務(wù)標(biāo)書得分均相同且排名第一時(shí)，由評標(biāo)委員會從中隨機(jī)抽簽確定2家排序?yàn)椴⒘械谝坏耐稑?biāo)人。
當(dāng)2家以上（含2家）投標(biāo)人最終得分、商務(wù)標(biāo)書得分均相同且并列第二時(shí)，由評標(biāo)委員會隨機(jī)抽簽決定該多家投標(biāo)人其一為排序第二的投標(biāo)人。
（五）確定中標(biāo)候選人：根據(jù)各投標(biāo)人的排序，評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告中推選前2名作為中標(biāo)候選人。當(dāng)前2名出現(xiàn)并列時(shí)，并列名次的投標(biāo)人不標(biāo)明排序。
（六）確定中標(biāo)人：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。當(dāng)中標(biāo)候選人并列時(shí)，招標(biāo)人可任選其一作為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第二十三條 投標(biāo)人提供的同類業(yè)績和所獲獎項(xiàng)材料主要有以下資料原件：
（一）經(jīng)項(xiàng)目所在地招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案的中標(biāo)通知書（交易通知書）；
（二）項(xiàng)目所在地行業(yè)行政主管部門工程竣工驗(yàn)收文件（備案文件）或經(jīng)備案的《監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊》；
（三）建設(shè)工程監(jiān)理合同；
（四）《青島市建設(shè)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)手冊》；
（五）國家、省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的獲獎證書、獲獎文件；
（六）所獲獎項(xiàng)為非建設(shè)行政主管部門授予時(shí)，除提供獲獎證書和獲獎文件外，還須提供副省級及以上建設(shè)行政主管部門出具的評選推薦證明材料。
投標(biāo)人提供的有關(guān)證書、文件等證明材料必須是原件，復(fù)印件一律無效。因上述資料內(nèi)容不齊全或自相矛盾導(dǎo)致同類業(yè)績的有效性或真實(shí)性無法判斷的，對應(yīng)分值不予記分，弄虛作假的取消其投標(biāo)資格。其中，工程業(yè)績資料中的竣工日期以行業(yè)行政主管部門在工程竣工驗(yàn)收文件中的驗(yàn)收日期或備案文件的備案日期為準(zhǔn)，獲獎工程以獲獎證書或獲獎文件落款日期為準(zhǔn)，優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目總監(jiān)的認(rèn)定時(shí)間以獲獎年度為準(zhǔn)。
第二十四條 投標(biāo)人的同類業(yè)績認(rèn)定必須同時(shí)提供第二十三條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的資料。
投標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)的同類業(yè)績認(rèn)定以《青島市建設(shè)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)手冊》中所載業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)。
第二十五條 投標(biāo)人或投標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)所監(jiān)理的已竣工工程獲國家、山東省、青島市建設(shè)行政主管部門或其建筑行業(yè)協(xié)會評選的獎項(xiàng)，應(yīng)提供獲獎證書或獲獎文件。獲得其他省級（含副省級）建設(shè)行政主管部門或其建筑行業(yè)協(xié)會評定的獎項(xiàng)，應(yīng)同時(shí)提供獲獎證書和獲獎文件。
建筑行業(yè)協(xié)會評定的獎項(xiàng)，還須提供副省級及以上建設(shè)行政主管部門出具的評選推薦證明材料，其他任何證明材料無效。
投標(biāo)人或投標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)所監(jiān)理的工程獲得建設(shè)行政主管部門（含其建筑行業(yè)協(xié)會）以外的組織評定的獎項(xiàng)不予認(rèn)可。
第二十六條 投標(biāo)人或投標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)獲國家、山東省和青島市建設(shè)行政主管部門或其監(jiān)理行業(yè)協(xié)會評定的優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)、優(yōu)秀項(xiàng)目總監(jiān)，應(yīng)提供獲獎證書或獲獎文件；獲得其他省級（含副省級）建設(shè)行政主管部門或其監(jiān)理行業(yè)協(xié)會評定的優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)、優(yōu)秀項(xiàng)目總監(jiān)，應(yīng)同時(shí)提供獲獎證書和獲獎文件。
監(jiān)理行業(yè)協(xié)會評定的優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)、優(yōu)秀項(xiàng)目總監(jiān)，還須提供副省級及以上建設(shè)行政主管部門出具的評選推薦證明材料，其他任何證明材料均無效。
投標(biāo)人或投標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)獲得建設(shè)行政主管部門（含其監(jiān)理行業(yè)協(xié)會）以外的組織評定的優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)、優(yōu)秀項(xiàng)目總監(jiān)獎項(xiàng)不予認(rèn)可。
第二十七條 投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。
第二十八條 經(jīng)評標(biāo)委員會評審，合格投標(biāo)人不足3個(gè)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)，由招標(biāo)人依法重新組織招標(biāo)。
第二十九條 招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期滿30個(gè)工作日前確定。招標(biāo)工程確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在指定的媒介和場所，對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。公示期不得少于3個(gè)工作日。

第五章 附 則

第三十條 其他專業(yè)工程可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，可以參照國際慣例進(jìn)行招標(biāo)。
第三十二條 本辦法自2013年3月1日起施行，有效期至 2018年2月28日?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)辦法（試行）》（青建管字〔2008〕8號）同時(shí)廢止。